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不久前，部分銀行員工在北京的建行和工行總行門(mén)口聲稱(chēng)維權，要求與銀行協(xié)商解決以買(mǎi)斷工齡的方式解除勞動(dòng)合同關(guān)系，此事件引起社會(huì )各方關(guān)注。 時(shí)下，在大大小小的社會(huì )事件中，“臨時(shí)工”概念的廣泛使用，也盡遭詬病。

這些現象都把矛頭引向一個(gè)已深入社會(huì )管理和經(jīng)濟運行肌理的有關(guān)“勞務(wù)派遣”的話(huà)題。

為進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣，人社部研究起草了《勞務(wù)派遣若干規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，并于日前面向社會(huì )公開(kāi)征求反饋意見(jiàn)。

這份《意見(jiàn)稿》相比新修訂后的《勞動(dòng)合同法》，大大細化了勞務(wù)派遣適用范圍、用工比例、監督管理、法律責任等各個(gè)環(huán)節。譬如明文規定，“用工單位在 輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數量不得超過(guò)用工總量的10%”，等等，而類(lèi)似這樣指向明確、標準明晰的易判別、可操作性規范，明白無(wú)誤地展示出新一屆政府 整治違規濫用勞務(wù)派遣的決心與信心。

盡管中國仍處市場(chǎng)經(jīng)濟起步階段，與之相適應的法制建設也仍有很大提升空間，但由中國政治體制與法制傳統所決定，中國相關(guān)法律與政策在保護勞動(dòng)者權益 方面并不落后。有學(xué)者引用OECD(經(jīng)合組織)“就業(yè)保護法指數”研究顯示，自上世紀90年代中期起，我國就業(yè)管制水平迅速提升，“就業(yè)保護法指數”已于 2008年一舉超越發(fā)達國家平均水準。

那么為什么中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍較為明顯地呈現出不利于勞動(dòng)者的不平衡狀況?成因在于中國勞動(dòng)力供給過(guò)于充裕，除了這個(gè)因素，勞動(dòng)者權益保護方面的有法不依亦難辭其咎。

就以近年來(lái)幾近泛濫的勞務(wù)派遣而論，這種用工方式本身并無(wú)不當之處，其之所以廣遭詬病的真實(shí)原因，無(wú)非在于用人單位每每借此“同工不同酬”。而無(wú)論哪一種版本的《勞動(dòng)合同法》，“同工同酬”從來(lái)都是明文列示的最基本要求。

推進(jìn)有法必依一要靠完善法條，二要靠強化監管，在此基礎上，當下中國更需要補足的短板是通過(guò)引入第三方力量，盡可能平衡勞資雙方力量對比。

可資引入的第三方力量最合適的對象就是工會(huì )。這次公布的《意見(jiàn)稿》，同樣賦予了工會(huì )很重要的權利與義務(wù)，如用工單位提出擬使用勞務(wù)派遣用工輔助性崗 位列表，須“經(jīng)與工會(huì )或職工代表大會(huì )共同協(xié)商確定”，再如工會(huì ) “對勞務(wù)派遣單位履行勞動(dòng)合同、用工單位使用被派遣勞動(dòng)者情況進(jìn)行監督”，等等。

不過(guò)，相比其重大使命，現階段中國的工會(huì )建設顯然仍有不少滯后之處。目前倒逼下的形勢，要求以工會(huì )為主的多元力量加快自身建設步伐，加快推進(jìn)相互補 充、相互制衡的多元社會(huì )治理轉型。惟其如此，包括規范勞務(wù)派遣在內的一系列社會(huì )治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)，才能在成本盡可能低的情況下妥善、和諧地漸次實(shí)現有法可 依、有法必依。