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上海21日宣布，進(jìn)一步降低部分職工社會(huì )保險的費率水平，養老、醫療和失業(yè)保險三個(gè)險種總體費率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續通過(guò)“五險一金”的緩繳、降費率或降低基數來(lái)緩解企業(yè)壓力。如何降？能給企業(yè)減輕多少負擔？會(huì )不會(huì )影響職工待遇？記者日前在各地進(jìn)行了調查。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難可緩繳社保

根據人力資源和社會(huì )保障部《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現嚴重困難的，經(jīng)省級人民政府社會(huì )保險行政部門(mén)批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì )保險費，期限一般不超過(guò)一年。

甘肅出臺“五緩四降四補貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業(yè)在期限不超過(guò)一年內可緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳的社會(huì )保險費免收滯納金，緩繳期滿(mǎn)后，應足額繳納各項社會(huì )保險費。緩繳期滿(mǎn)后足額補繳各項社會(huì )保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會(huì )保險費政策。

山東省從去年5月起，也對出現經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)實(shí)行了緩繳社保費用的政策，緩繳期限不超過(guò)一年。對于首次緩繳期不足一年的，可再次申請緩繳，連續申請不得超過(guò)兩次，且兩次緩繳期限累計不超過(guò)1年。對于醫療、生育保險緩繳期限，一般不超過(guò)6個(gè)月，首次緩繳期滿(mǎn)，不再受理再次緩繳申請。經(jīng)批準緩繳社會(huì )保險費的用人單位，緩繳期間免收滯納金。

如何認定困難企業(yè)

湖北荊門(mén)對困難企業(yè)的認定指標為：工業(yè)企業(yè)連續6個(gè)月以上經(jīng)濟效益下降；人數在300人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前已有湖北動(dòng)能體育用品公司、福力德鞋業(yè)有限公司等12家工業(yè)企業(yè)辦理降低繳費基數手續，預計全年可為企業(yè)減負3000萬(wàn)元；英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續，緩繳時(shí)間2個(gè)月，緩繳金額200萬(wàn)元。

山東省相關(guān)負責人介紹，申請緩繳的單位必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況，一般包括自然災害、政府行為或社會(huì )異常事件等；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的程度要符合要求，即無(wú)力支付職工最低工資6個(gè)月以上，或無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，職工僅發(fā)生活費的?！翱偟膩?lái)看，國家對緩繳的條件規定非常嚴格，因此，申報及通過(guò)審批的單位較少，目前僅批準了3家單位辦理緩繳?！?

他們算了一筆賬：假設1個(gè)有100名在職職工的中小型企業(yè)，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資（52460元）持平，當年企業(yè)總體費率水平為27.3%，則2015年企業(yè)人均繳費工資為52460元，全年繳費所需資金1432158元。如社保費率降低1個(gè)百分點(diǎn)，可為企業(yè)節省成本52460元。如緩繳1年的社會(huì )保險費，可為企業(yè)節省成本451345元。

調整養老保險費率須慎重

甘肅省規定，2017年底前，認定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì )通過(guò)，由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構審定，在1年期限內，在企業(yè)參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構核定養老保險繳費基數時(shí)，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費工資基數；企業(yè)繳費基數可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費工資基數之和計算。一年期滿(mǎn)后，企業(yè)和職工繳費應當全部按相應年度在崗職工平均工資的60%補齊。

湖北省荊門(mén)市規定，對經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請、人社部門(mén)認定的困難企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)，基本養老保險可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數，五項社會(huì )保險費可在一定期限內緩繳，原則上不超過(guò)6個(gè)月，特別困難的不超過(guò)12個(gè)月。

另一些地方則直接下調了養老保險單位繳費費率，例如山東省由20%降低到18%，低于國家規定2個(gè)百分點(diǎn)。

人社部社保所所長(cháng)金維剛表示，社保降費率，最復雜的是養老保險的費率。目前，我國養老保險實(shí)行省級統籌，有的省份資金充裕，有的省份已經(jīng)出現當期收不抵支。各地調整養老保險費率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經(jīng)在動(dòng)用歷年節余或者需要大量財政補貼，這就要慎重考慮。

人社部部長(cháng)尹蔚民最近表示，養老保險制度改革將全面推進(jìn)，包括推行全民參保計劃；推進(jìn)養老保險的全國統籌；進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度，讓它更好地體現激勵和約束機制；推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策；推進(jìn)養老保險基金的投資運營(yíng)；多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?；推進(jìn)多層次的養老保險體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當降低社保費率。

會(huì )不會(huì )影響職工待遇

湖北省荊門(mén)市相關(guān)負責人表示，“對職工的待遇有一些影響，但不是很大”?！敖窈笃髽I(yè)效益好轉，是有補充機制的，一是企業(yè)可為職工繳納補充醫療保險和企業(yè)年金；二是企業(yè)可按差額補繳養老和醫療保險?！?

山東省相關(guān)負責人表示，緩繳期間，職工各項社會(huì )保險待遇正常享受，不受影響。但總體來(lái)看，如因降費影響了社?；鸬闹文芰翱沙掷m發(fā)展，或者影響了社保待遇的當期剛性支付，則會(huì )帶來(lái)社會(huì )問(wèn)題。

金維剛表示，降費率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來(lái)職工的各項社保待遇還應隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、隨著(zhù)職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。

他認為，這就要求加強研究、總體規劃。不能短時(shí)間內急著(zhù)下調了費率，結果養老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風(fēng)險。

目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時(shí)間內助企業(yè)過(guò)難關(guān)，不會(huì )影響養老總體待遇。而個(gè)別地方對經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養老保險，這就可能造成參保人員未來(lái)待遇的下降。