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　從現在開(kāi)始，作為公務(wù)人員的隱性收入——各種補貼津貼——將在一定程度上受到限制。

　　監察部官網(wǎng)的信息稱(chēng)，自8月1日起，由監察部、人社部、財政部、審計署共同頒布的《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》（下稱(chēng)《規定》）開(kāi)始實(shí)施。凡是“違規發(fā)放津貼補貼情節嚴重的，將給予降級或者撤職處分”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果《規定》能夠得到很好執行，將對以上違規行為起到重大的威懾性作用。

　　嚴重者將被撤職

　　今年5月通過(guò)的《規定》似乎已經(jīng)起到了一些威懾的作用?！拔覀冊谶@塊也開(kāi)始重視了?！眮?lái)自海南的一位官員對本報記者說(shuō)，“上面也開(kāi)過(guò)一兩次會(huì )議專(zhuān)門(mén)說(shuō)這個(gè)事?！钡芙^透露更多的細節。

　　兩個(gè)月前，海南省紀委一位官員曾告訴本報記者，由海南省紀委牽頭的“全省黨政機關(guān)清退會(huì )員卡”活動(dòng)已經(jīng)擴大到該省黨政機關(guān)。

　　《規定》是中央清理公務(wù)人員隱性收入的又一個(gè)舉措。今年5月27日，中紀委召開(kāi)全國紀檢監察系統清退會(huì )員卡電視電話(huà)會(huì )議，責令紀檢監察系統在職干部、職工按照《中紀委在紀檢監察系統開(kāi)展會(huì )員卡專(zhuān)項清退活動(dòng)》的要求，清退這些會(huì )員卡。

　　《規定》共18條，明確指出所稱(chēng)津貼補貼包括國家統一規定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實(shí)物、有價(jià)證券等。

　　津貼補貼違規發(fā)放形式，包括：自行新設項目或者繼續發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼；超過(guò)規定標準、范圍發(fā)放津貼補貼；違反規定發(fā)放加班費、值班費 和未休年休假補貼；以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補貼；借重大活動(dòng)籌備或者節日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現金、有價(jià)證券或者 與活動(dòng)無(wú)關(guān)的實(shí)物等等。

　　《規定》說(shuō)，存在以上行為之一的，給予警告處分；而情節嚴重者，將給予降級或者撤職處分。以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

　　《規定》還稱(chēng)，使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分；情節較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

　　央企違規更嚴重

　　與其他專(zhuān)家所認為的一樣，竹立家對本報記者表示，地方政府尤其是基層政府財政收入有限的情況下，各種津貼補貼已經(jīng)很少。相對而言，問(wèn)題比較嚴重的是國有企業(yè)，尤其是大型行業(yè)壟斷企業(yè)中違規發(fā)放現象比較嚴重。

　　多年以來(lái)，中央加強了“小金庫”清理以及違規發(fā)放津貼補貼查處工作，但央企違反規定的現象仍屢見(jiàn)不鮮。

　　審計署審計長(cháng)劉家義在6月份向全國人大常委會(huì )作2012年度審計報告時(shí)說(shuō)，對53戶(hù)中央骨干企業(yè)的審計調查發(fā)現，一些企業(yè)違規發(fā)放補貼、購買(mǎi)商業(yè)保險等達到5.57億元。

　　某央企一位內部員工向本報記者透露，過(guò)去一段時(shí)間，公司已經(jīng)取消了多年來(lái)每個(gè)季度向員工發(fā)放幾千塊錢(qián)的消費卡以及傳統節假日時(shí)發(fā)放的現金了。

　　這位央企員工說(shuō)，在季度消費卡的發(fā)放和傳統節假日的現金發(fā)放中，公司主要是按照員工崗位來(lái)制定發(fā)放標準，比如，一名普通的員工，一個(gè)季度得到的消費卡金額是2000元人民幣，傳統節假日的現金補貼是1000元~2000元，而領(lǐng)導層則是普通員工的兩至三倍。

　　而在另一家央企的員工看來(lái)，公司給員工發(fā)放消費卡和現金實(shí)屬正常?！安蛔銥槠??！彼f(shuō)，“我們在央企也很辛苦，經(jīng)常加班?！彼г拐f(shuō)，這種福利現在少了一些。在他看來(lái)，公司“寧可給國家上繳那么多錢(qián)，不如給員工多發(fā)點(diǎn)錢(qián)，以資鼓勵”。

　　值得一提的是，過(guò)去一段時(shí)間，媒體曾曝光了吉林煙草工業(yè)公司高管公積金賬戶(hù)每月入賬最低1.4萬(wàn)元、最高1.8萬(wàn)元，并很快引發(fā)社會(huì )熱議。

　　“國資委應當對央企的這種行為加強規范?！敝窳⒓艺f(shuō)，與政府部門(mén)不同，央企員工的工資不是國家財政撥款，自主性相對較強，導致其違規行為很是嚴重。

　　竹立家認為，要限制和杜絕央企的這種行為，有關(guān)部門(mén)務(wù)必加強對央企在運行過(guò)程中的管控，對企業(yè)的利潤進(jìn)行公開(kāi)透明化，才能避免國有資產(chǎn)在違規的發(fā)放中不斷流失。

　　《規定》需要細化

　　針對海南清退會(huì )員卡一事，中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，清退活動(dòng)是一個(gè)不錯的反腐敗措施。從目前腐敗的主要問(wèn)題來(lái)看，中央判斷認為，現在反腐形勢比較復雜，腐敗現象比較普遍，可能會(huì )涉及到很多領(lǐng)域和方面。

　　馬懷德說(shuō)，“灰色地帶”的腐敗現象較為普遍，會(huì )員卡就是一個(gè)明顯的例子，已成為現在社會(huì )上所謂溝通關(guān)系、送禮的一個(gè)主要形式?！艾F在重點(diǎn)是治理會(huì )員卡，下一步可能會(huì )治理其他形式的腐敗?！彼f(shuō)。

　　竹立家稱(chēng)，國家從設置公務(wù)員制度以來(lái)，很早就在強調禁止違規發(fā)放津貼補貼，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也有類(lèi)似規定，但都沒(méi)有得到很好執行和落實(shí)，違規發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理。

　　《規定》出臺后，如果能夠落到實(shí)處，將對違規發(fā)放津貼補貼起到很大的震懾性作用。竹立家認為，《規定》目前尚未對公務(wù)員津貼發(fā)放做出具體的標準，對地區性和部門(mén)性差異的問(wèn)題也沒(méi)有提出具體措施。有關(guān)部門(mén)只有對《規定》做進(jìn)一步的細化，才能使之得到更好的落實(shí)和執行。