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個(gè)稅改革的主要目標，是有效調節個(gè)人收入差距。未來(lái)個(gè)稅改革的方向，不只是起征點(diǎn)的問(wèn)題，應當是建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制，在調節收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負更加公平。更合理的制度設計，是合并計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟部原主任王健表示，萬(wàn)元起征個(gè)稅——

不大影響財政

更多惠及百姓

“可能有人覺(jué)得提高到1萬(wàn)元，這個(gè)‘起征點(diǎn)’太高，但是，從縱向看并不高。20世紀80年代，大學(xué)畢業(yè)生平均工資60元/月/人，個(gè)稅起征點(diǎn)800元/月/人，現在大學(xué)畢業(yè)生的最低工資普遍超過(guò)2000元，依照80年代大學(xué)畢業(yè)生工資與個(gè)稅起征點(diǎn)的比例，個(gè)稅起征點(diǎn)達到1萬(wàn)元也算是回歸?！蓖踅≌f(shuō)。

王健說(shuō)，將“起征點(diǎn)”提高到1萬(wàn)元，能夠較大范圍地惠及就業(yè)者，增加居民的可支配收入。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高有利于啟動(dòng)十八大提出的收入倍增計劃。

對于個(gè)稅“起征點(diǎn)”提高后對國家稅收的影響，王健表示，這樣做對稅收總量影響不大，因此較容易實(shí)施。

王健同時(shí)認為，本著(zhù)先易后難的原則，提高個(gè)稅起征點(diǎn)比實(shí)行綜合稅容易。

王健說(shuō)，提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，是減稅政策，減稅有利于刺激消費，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

王健認為，在提高“起征點(diǎn)”的同時(shí)，調整個(gè)稅的累進(jìn)率，就能夠增加中低收入者的可支配收入，有利于培養中產(chǎn)階層，緩解收入兩極分化。

王健說(shuō)，根據《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》的規定，個(gè)人年所得12萬(wàn)元以上的人員，應當按照規定到主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，年收入12萬(wàn)元正好是相當于月收入1萬(wàn)元，從財政部門(mén)的個(gè)稅征繳規定出發(fā)，1萬(wàn)元也是有依據的。

工薪階層現在只有7.7%納個(gè)稅

“個(gè)稅‘起征點(diǎn)’自去年9月調整為3500元后，目前大多數工薪階層的收入已經(jīng)在‘起征點(diǎn)’以下，不需要繳納個(gè)稅。這種情況下再提高‘起征點(diǎn)’，對中低收入者來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義，也得不到任何實(shí)惠?！必斦控斂扑L(cháng)賈康表示。

賈康認為，國家統計局的統計數據顯示，2011年全國城鎮居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個(gè)收入水平，連3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)都達不到，再往上提的話(huà)只能是讓高收入者受益，與中低收入者無(wú)關(guān)。

實(shí)際上，新個(gè)稅法實(shí)施一年多來(lái)，在提高“起征點(diǎn)”和降低稅率的雙重作用下，不但中低收入者的稅負明顯降低，絕大多數工薪者也都從中受益：工薪所得稅的納稅人數從8400萬(wàn)人降為2400萬(wàn)人，減少了6000萬(wàn)人。月收入3500元以下工薪者，稅負為零；月工資6000元的中等收入者，每月繳納個(gè)稅由原來(lái)的475元降為145元，全年少繳近4000元；只有月工資在38600元以上的高收入群體，個(gè)稅稅負是增加的。

賈康分析說(shuō)，從整體稅負水平看，工薪階層的納稅面由28%下降到7.7%，收入處于工薪階層塔基、塔腰的人群都已經(jīng)被排除在外，不用繳一分錢(qián)的稅。就是這7.7%的工薪納稅人中，九成以上的稅負低于5%，再減負的空間并不大。

不少人對“月入萬(wàn)元才繳個(gè)稅”的觀(guān)點(diǎn)表達了自己的看法。一些年輕人表示，他們工作時(shí)間不長(cháng)，收入大多在四五千元，每月繳稅三四十元，“起征點(diǎn)”提高到萬(wàn)元對自己意義不大?！皩ξ襾?lái)說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題不是稅負重而是工資低。我現在每月收入4000多元，每月繳稅二三十元。這點(diǎn)收入租房加上平日的生活花銷(xiāo)就已經(jīng)光了，買(mǎi)房就更不敢想，最重要的還是要提高工資水平?！痹诒本﹣嗊\村一家電子公司工作的小王說(shuō)。

提高“起征點(diǎn)”，表面上看是月收入萬(wàn)元以下的工薪者得了實(shí)惠，實(shí)際上是月收入幾萬(wàn)元的高管和“打工皇帝”們實(shí)惠更多。比如，月薪6000元的人稅負只減了100多元，而月薪幾萬(wàn)元的稅負一下子就減掉好幾千元?！氨緛?lái)是抽肥補瘦，變成了肥不抽了、瘦不補了，這不是把調節方向搞反了嗎？從這個(gè)意義上說(shuō)，‘起征點(diǎn)’并非越高越好?！辟Z康指出。

靠高起征點(diǎn)無(wú)法增加中低收入者收入

有觀(guān)點(diǎn)認為，在我國稅收總額中，個(gè)人所得稅占的比重只有7%左右，大幅提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，不會(huì )對國家的財政收入產(chǎn)生重大影響。

賈康表示并不認同：“個(gè)稅收入確實(shí)只占國家稅收很少的一部分，別說(shuō)提高‘起征點(diǎn)’，就算是把個(gè)稅整個(gè)取消了，對國家財政收入的影響也不大。但是，不能說(shuō)不影響國家財政收入，就可以隨意弱化這個(gè)稅種?！?br>
賈康說(shuō)，稅收不僅是政府籌集財政收入的手段，更是調控經(jīng)濟、調節分配的重要手段。個(gè)稅存在的最大價(jià)值，是對收入高的人多征稅，對收入低的人少征或者不征稅，通過(guò)“抽肥補瘦”對收入分配進(jìn)行再調節?！艾F在，工薪階層中只有7.7%的人繳納個(gè)稅，中低收入階層并非是納稅主體。如果‘起征點(diǎn)’再提高到萬(wàn)元，受益的只是7.7%這一小部分人。這意味著(zhù)，提高‘起征點(diǎn)’不是給廣大工薪層減稅，而是在給高收入者減稅?！?br>
也有人認為，大城市生活不容易，月收入1萬(wàn)元也不算很多，也不能算是高收入者吧？

“在有些人眼里，月薪萬(wàn)元可能算不上富人，但與目前居民收入的平均水平相比，肯定不是窮人?！辟Z康認為，目前全國大多數城市的平均工資也就是3000多元，月入萬(wàn)元是平均水平的3倍，怎么著(zhù)也算是工薪階層中收入高的。眼下的當務(wù)之急，是減輕中低收入者負擔，增加他們的收入，靠提高“起征點(diǎn)”顯然無(wú)法實(shí)現這一目標。

“隨著(zhù)全社會(huì )工薪收入水平提高，以及人們基本生活支出的增加，將來(lái)個(gè)稅‘起征點(diǎn)’調整還是必要的?！辟Z康表示，按照十八大提出的居民收入倍增計劃，8年后人們的收入將有大幅提高，“起征點(diǎn)”再根據實(shí)際情況做適當調整，以求更加合理。

個(gè)稅改革的目標是有效調節個(gè)人收入差距

也有不少人擔心，現在一些企業(yè)老板，不在企業(yè)里拿工資或者只拿很少的工資，會(huì )不會(huì )形成逃稅？

賈康解釋說(shuō)，根據個(gè)人所得稅法，個(gè)人合法獲取的各項收入，幾乎都納入了個(gè)稅的征管范圍，包括工薪收入、個(gè)體戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)轉讓所得等11項。同時(shí)應該規范企業(yè)財務(wù)制度，明確劃分企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和個(gè)人收入，防止出現利用企業(yè)營(yíng)收供老板、高管個(gè)人消費的情況。

2012年以來(lái)，稅務(wù)機關(guān)大力加強對高收入者個(gè)人所得稅征管。前8個(gè)月，我國利息、股息和紅利個(gè)人所得稅實(shí)現585億元，同比增長(cháng)12.2%，限售股轉讓個(gè)人所得稅實(shí)現85.5億元。

賈康認為，個(gè)稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著(zhù)工薪階層的工資收入。個(gè)稅改革的主要目標，不是為政府籌集更多的財政收入，更主要的是有效調節個(gè)人收入差距。未來(lái)個(gè)稅改革的方向，應當是建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制，在調節收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負更加公平。更合理的制度設計，是合并計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。