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一項涉及公務(wù)員的改革正在全國推進(jìn)。

近日有消息稱(chēng)，今年江蘇將選擇部分地區試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續在漳州、廈門(mén)上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員……

自2007年深圳最早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，據不完全統計，目前已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、江蘇等地陸續開(kāi)展試點(diǎn)。人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng) 尹蔚民在2013年的全國工作會(huì )議上也明確：要做好行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)及聘任制試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理制度建設。

多地密集試行的公務(wù)員聘任制，被認為是打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”，將產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”?！拌F飯碗”是否能真正被打破？接受法治周末記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，必須要制定完善的退出機制等政策措施，才能保證這項制度切實(shí)有效地實(shí)施。

聘任制試點(diǎn)已進(jìn)行6年

公務(wù)員聘任制雖然對很多民眾來(lái)說(shuō)看起來(lái)新鮮，但在中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱的眼中，公務(wù)員聘任制已算不得什么“新聞”，因為早在2006年實(shí)施的公務(wù)員法中就已涉及。

汪玉凱向法治周末記者介紹，公務(wù)員聘任制是指國家機關(guān)根據工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，對不涉及國家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。

“各地的試行是對公務(wù)員法的細化落實(shí)，在各地不斷的嘗試中也有很多經(jīng)驗值得學(xué)習和反思?！蓖粲駝P評價(jià)說(shuō)。

縱覽各地情況，當前試水地區聘任制公務(wù)員多限定在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍，如深圳市在公安系統的刑偵技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)和氣象部門(mén)的氣象預警預報、氣象信息網(wǎng)絡(luò )等 職位上招收專(zhuān)業(yè)人員；上海浦東聘任的職位主要集中在金融規劃、經(jīng)濟分析和教育管理等領(lǐng)域；福建廈門(mén)首批聘任的職位是園林局軌道交通建設高級職員、市政府外 事辦高級翻譯等高級人才；廣西首批聘任的是總經(jīng)濟師、總規劃師、總會(huì )計師等職位……

“隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，對政府管理的專(zhuān)業(yè)化要求也越來(lái)越高?！蓖粲駝P認為，聘任制公務(wù)員的出現，首先打破了“公考”的獨木橋，讓公務(wù)員的進(jìn)入環(huán)節多了一條渠道，同時(shí)為政府直接引進(jìn)專(zhuān)業(yè)水平高、技術(shù)性強的專(zhuān)業(yè)型人才節省了管理成本。

“推進(jìn)公務(wù)員聘任制也促進(jìn)了公務(wù)員分類(lèi)管理的建設?！蓖粲駝P介紹，根據公務(wù)員法規定，公務(wù)員職位類(lèi)別按照職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)等類(lèi)別。

2010年3月，深圳人力社保局發(fā)布了詳細的分類(lèi)管理制度改革方案，將深圳市公務(wù)員細分為綜合管理類(lèi)、行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，并為后兩個(gè) 類(lèi)別建立了獨立的職務(wù)序列和薪酬制度，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。 “分類(lèi)管理是實(shí)現公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎?！蓖粲駝P強調，當前我國公務(wù)員制度多是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，限制了大部分公務(wù)員的發(fā)展和工作積極 性。而深圳的改革使得公務(wù)員有了各自獨立的職業(yè)發(fā)展通道，突破了職業(yè)“天花板”，不必再通過(guò)仕途來(lái)體現自身價(jià)值，對于拓展不同類(lèi)別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，建 設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍，有十分重要的意義。

在分類(lèi)管理的基礎上，深圳市繼續深化公務(wù)員聘任制改革，從2010年開(kāi)始，除對綜合管理類(lèi)公務(wù)員仍沿用以往模式外，對行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，則實(shí)行“老人”享委任制，“新人”用聘任制的政策。截至2012年，深圳聘任公務(wù)員已超過(guò)3000人。

“我覺(jué)得聘任制與委任制沒(méi)什么不同?！睆堃?011年成為深圳一名行政執法類(lèi)聘任制公務(wù)員，他告訴法治周末記者，自己在身份和福利待遇上和其他“老公務(wù)員”沒(méi)有差別，都屬行政編制，晉升等條件也沒(méi)“低人一等”，而且工資要比委任制的略高一些。

談起不同，張毅覺(jué)得首先體現在考試上，筆試、面試內容都緊扣了聘任職位的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，而在用人方式上，聘任制要與單位簽訂合同，實(shí)行協(xié)議工資制，并像企業(yè)那樣繳納養老保險，“在退休金方面，我們可能會(huì )低一些”。

對此汪玉凱認為應以聘任制公務(wù)員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的并軌，這既利于社會(huì )公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。

能否打破“鐵飯碗”

其實(shí)公務(wù)員聘任制之所以能受到如此高的關(guān)注度，主要是民眾對其寄予了“打破公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下”的終身制等厚望。

“從一定意義上講，公務(wù)員聘任制確實(shí)是對公務(wù)員‘終身制’的沖擊?！蓖粲駝P介紹，根據公務(wù)員法和2011年下發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》等規 定，聘任制公務(wù)員要與單位簽訂期限為1年至5年的聘任合同，在合同期間，享受公務(wù)員身份和相關(guān)福利；合同結束則失去身份，不再享受這些待遇。

一向被視為捧著(zhù)“鐵飯碗”的公務(wù)員，也成了“合同工”，但據資料表明，深圳自2007年試點(diǎn)招收聘任制公務(wù)員以來(lái)，3000多人中只有20余位因自身意愿主動(dòng)辭職，尚無(wú)被辭退者，很多民眾開(kāi)始擔心聘任制只是換了外套的“鐵飯碗”。

對此，深圳市人社局公務(wù)員管理處工作人員梁文浩回應稱(chēng)，實(shí)行聘任制的目的并不是為了解聘人，而是引入合同管理手段。深圳大批量的公開(kāi)招聘是在2010年以后，首次聘期是3年，到現在大部分聘任制公務(wù)員合同尚未到期。

但張毅坦言，雖然聘任制公務(wù)員被認為是“瓷飯碗”，其實(shí)也很“鐵”。根據相關(guān)規定，公務(wù)員如出現無(wú)故曠工、違法等行為，將被解除合同，此外基本上依賴(lài)于工作期間的績(jì)效考核。

“年終會(huì )有考核，其實(shí)就是寫(xiě)工作總結，然后打分，只要你平時(shí)沒(méi)什么違規違紀行為，工作能力和人緣也不錯，基本都過(guò)?！睆堃阌X(jué)得聘任制公務(wù)員只是與單位多簽幾次合同而已，而且只要連續聘用10年，就可以與單位簽訂無(wú)固定期限合同，重拾“鐵飯碗”。

“民眾對聘任制公務(wù)員寄予的希望過(guò)高了?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，一方面聘任制公務(wù)員屬于“增量改 革”，對于原有體制內的起不到作用；此外當前各地對聘任制公務(wù)員解聘的條件也是參照公務(wù)員法中規定的退出條件，但考核和退出機制卻是公務(wù)員制度中長(cháng)期存在 的大問(wèn)題，如果不從整體上進(jìn)行健全完善，根本無(wú)法打破“鐵飯碗".

竹立家介紹，公務(wù)員法中對公務(wù)員一直就設有考核機制和退出機制，例如“在年度考核中，連續兩年被確定為不稱(chēng)職的，予以辭退”等，實(shí)際效果不大，據國家公務(wù)員局2011年公布的數據顯示，自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國600多萬(wàn)公務(wù)員5年來(lái)僅辭退了4778人。

“公務(wù)員法中對辭退的規定比較模糊，適用范圍較窄?！敝窳⒓艺J為應進(jìn)一步進(jìn)行細化，比如針對公務(wù)員遲到、上班玩游戲等行為制定處罰措施，超過(guò)幾次就直接辭退。同時(shí)要建立嚴格科學(xué)的考核機制，并進(jìn)行有力監督。

在汪玉凱看來(lái)，公務(wù)員聘任制能否打破“鐵飯碗"，關(guān)鍵也取決于”出口“規則的制度設定，他建議應根據不同崗位的工作特點(diǎn)來(lái)建立科學(xué)的考核機制和完善的監督退出機制。

提防腐敗新空間

經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，汪玉凱覺(jué)得目前應在全國大范圍推行公務(wù)員聘任制。但他指出，公務(wù)員法中，聘任制僅作為公務(wù)員任用的一個(gè)補充機制，內容很少，因此應加快制定公務(wù)員聘任制的專(zhuān)門(mén)法規及配套制度，對現有內容進(jìn)行規范細化，如崗位分類(lèi)定位、薪酬制度、續聘條件、考核機制等。

竹立家則對此表示了擔憂(yōu)。他指出，根據公務(wù)員法等規定，政府機關(guān)可以采取直接選聘的方法選拔聘用制人選，在當前整個(gè)公務(wù)員招聘機制均存在諸多弊端、 監控機制也嚴重缺乏的情況下，這很可能使個(gè)別公務(wù)員直接選聘而不參加統一錄用考試，打開(kāi)公務(wù)員錄用制度的缺口，給一些執掌招聘權限的部門(mén)或官員提供腐敗的 空間。

“我認為應以推動(dòng)公務(wù)員聘任制為契機，加快對公務(wù)員法的完善?！敝窳⒓姨岢?，公務(wù)員改革不是單項推動(dòng)，而是一個(gè)制度組合，對錄入制度、激勵制度、考核制度等配套措施都應認真修改完善，解決公務(wù)員隊伍中出現的種種問(wèn)題。

“公務(wù)員改革與聘任制發(fā)展應合力進(jìn)行，在公務(wù)員隊伍內形成良性競爭，提高整個(gè)公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，遏制公務(wù)員庸、懶、散等現象，提高老百姓的滿(mǎn)意度，更好地營(yíng)造服務(wù)型政府的良好氛圍?！蓖粲駝P說(shuō)