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綜合新華社電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習近平，國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì )議。

繼續“穩中求進(jìn)”成總基調

會(huì )議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

“當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷兩個(gè)轉變，即從高速增長(cháng)轉為平穩增長(cháng)，從規模擴張式發(fā)展轉為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩中求進(jìn)的總基調，正是針對這兩個(gè)轉變?！眹鴦?wù) 院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅決推進(jìn)結構調整、轉變發(fā)展方式。

12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。溫家寶、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì )議。

今年9月份以來(lái)，中國經(jīng)濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經(jīng)濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性非常必要。

“中國經(jīng)濟的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，內外環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟又提出了新要求?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實(shí)好，不僅要使經(jīng)濟繼續保持平穩發(fā)展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心

會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的六項任務(wù)，其中首要任務(wù)是“加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展?！?/p>

會(huì )議在部署2013年經(jīng)濟工作時(shí)明確提出，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心。

“中國經(jīng)濟最突出的問(wèn)題，不是增速問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問(wèn)題，中國經(jīng)濟將始終處于不穩定、不可持續狀態(tài)?！币霸凑f(shuō)，這次會(huì )議把提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長(cháng)期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的老大難問(wèn)題。

張立群分析，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，是國內外經(jīng)濟形勢最新變化的必然要求。原來(lái)市場(chǎng)供不應求，必然是低水平規模擴張；當前市場(chǎng)供大于求，競爭越來(lái)越激烈，質(zhì)量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競爭力都是決定性的。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議要點(diǎn)

經(jīng)濟環(huán)境

我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng ) 新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，深入分析問(wèn)題背后的原因，采取有效舉 措加以解決。

總基調

會(huì )議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

財政政策

要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用。實(shí)施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。

貨幣政策

實(shí)施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會(huì )融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。

樓市調控

要繼續堅持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策不動(dòng)搖。

產(chǎn)業(yè)結構

要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。

推進(jìn)城鎮化

要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

改善民生

加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

深化改革

全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開(kāi)放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。

經(jīng)濟工作主要任務(wù)對比

2012年主要任務(wù)

一、繼續加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

二、堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產(chǎn)品供給保障能力。

三、加快經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，提高對外開(kāi)放水平。

五、大力保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。

2013年主要任務(wù)

一、加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

二、夯實(shí)農業(yè)基礎，保障農產(chǎn)品供給。

三、加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

六、全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開(kāi)放。

五、加強民生保障，提高人民生活水平。

四、積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。

■ 變化解讀

去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“穩中求進(jìn)”成為2012年宏觀(guān)調控的總基調。昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，提出了2013年宏觀(guān)調控政策，其中包括經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)。兩年對比，有哪些新變化？

「城鎮化」 首提“積極穩妥推進(jìn)城鎮化”

與2012年經(jīng)濟工作的五項任務(wù)相比，2013年增至六項。其中新增“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量?！?/p>

對此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀表示，這對我國今后推進(jìn)城鎮化的發(fā)展指出了中央的方針，這也是在總結這些年城鎮化過(guò)程中的一些做法，包括不合理、不科學(xué)的做法之后，總結出的結論，很有針對性。

他表示，近年來(lái)我國城鎮化力度很大，不乏有一些地方錯誤理解，大量圈地，導致城鎮化質(zhì)量偏低，推進(jìn)過(guò)程也過(guò)于急躁。為此，未來(lái)要在城鎮化發(fā)展上糾錯，也要在發(fā)展中提高城市的舒適性。

「深化改革」 要明確提出改革總體方案

2012年經(jīng)濟工作任務(wù)“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革”；而2013年主要任務(wù)包括“全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開(kāi)放?！逼渲刑岢觥耙钊胙芯咳嫔罨w制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表?！?/p>

對此，長(cháng)江商學(xué)院教授周春生表示，在改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表上，以前中央說(shuō)的不多，這也說(shuō)明了新的領(lǐng)導集體對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的展望。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)幾十年 高速發(fā)展后，面臨系列調整，未來(lái)要平穩發(fā)展，必須依賴(lài)于經(jīng)濟結構的調整和進(jìn)一步改革。為此，改革是經(jīng)濟平穩發(fā)展的需要，也是政治的需要。

陳耀表示，我國經(jīng)過(guò)階段性發(fā)展，到當前階段，在改革方面中央越來(lái)越強調要有前瞻性的規劃。過(guò)去是走一步看一步，現在要總體設計，對改革推進(jìn)更理性化一些，能夠從一個(gè)更長(cháng)遠的目標去著(zhù)眼。要明確改革的終極目標是什么，哪些要改，哪些要堅持。

「工作作風(fēng)」 再提“實(shí)干興邦空談?wù)`國”

會(huì )議指出，要轉變作風(fēng)、真抓實(shí)干，增強黨和政府公信力。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。要做到講實(shí)話(huà)、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果。要牢固?shù)立艱 苦奮斗、勤儉節約的思想，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

對此，陳耀認為，這些說(shuō)法其實(shí)一直是共識，大家對空談但不做實(shí)事的人，都會(huì )很反感。

緣何在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上再次提起？陳耀認為，這其實(shí)是各級領(lǐng)導應該思考的問(wèn)題。一些領(lǐng)導干部講空話(huà)，熱衷于政績(jì)工程，做表面文章，而不是做實(shí)事。在上一些項目或做一些事時(shí)，是為了個(gè)人的升遷，而不是為一個(gè)地區的全局利益考慮，導致出現了不少勞民傷財的項目。

陳耀表示，要解決工作作風(fēng)的問(wèn)題，說(shuō)到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉變政府職能?，F在政府職能在強化而不是弱化，特別是對經(jīng)濟的干預程度 在提高，一些部門(mén)、人員利用公權得到好處，這是公眾目前不滿(mǎn)意的重要因素。同時(shí)，一些官員出現奢靡之風(fēng)，是對權力約束不夠所致，今后對政府部門(mén)、官員的權 力要予以限制。

「社會(huì )管理」 要研究人口流動(dòng)社會(huì )管理

會(huì )議指出，要深入研究人口大規模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì )信息化、思想文化多元化形勢下的社會(huì )管理規律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會(huì )力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

周春生認為，這個(gè)提法有科學(xué)性?，F在社會(huì )管理越來(lái)越復雜，人口流動(dòng)之后，不同收入階層會(huì )有更多的融合和接觸的機會(huì )，但由于收入和機會(huì )的不均衡，會(huì )帶 來(lái)文化沖突、教育資源分配矛盾、社會(huì )矛盾、社會(huì )安全等系列問(wèn)題。為此，要特別重視弱勢群體的人身安全和基本權益保障方面的問(wèn)題，比如近期發(fā)生的農民工凍死 事件，就引發(fā)了很多人的批評。

周春生表示，要系統解決這些問(wèn)題，具有很大的挑戰性。很重要的一點(diǎn)是，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，我國的戶(hù)籍管理制度迫切需要改革，從而實(shí)現人員的有序流動(dòng)。

陳耀認為，隨著(zhù)我國城鎮化大規模推進(jìn)，必然帶來(lái)人口大的流動(dòng)，農業(yè)人口向非農人口轉移的過(guò)程。從鄉村到城市，從不發(fā)達到發(fā)達地區。而流動(dòng)遷徙必然帶來(lái)社會(huì )的變動(dòng)，甚至是動(dòng)蕩。特別是一些低收入階層在一些地方聚集，會(huì )形成一些城市洼地，可能對社會(huì )的管理造成新的挑戰。

對于依法辦事和依法維權，陳耀認為，這是一個(gè)事情的兩面。當前確實(shí)存在執法過(guò)度、維權過(guò)度的情況。要依法辦事，不能強迫和強制，不能強拆，要尊重當事人意愿。同時(shí)，維權也要依法維權。