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按照程序，中央部門(mén)預計從今日起將向社會(huì )公開(kāi)2011年部門(mén)決算，并同時(shí)公開(kāi)“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費等有關(guān)數據。在今年中央部門(mén)集中公布“三公經(jīng)費”之際，不少專(zhuān)家呼吁“三公經(jīng)費”應明確概念，賬目公開(kāi)應細化清晰。

今年中央本級三公預算減少 中央部門(mén)將集中曬賬本

今年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì )第27次會(huì )議審查通過(guò)了財政部代表國務(wù)院所作的《關(guān)于2011年中央決算的報告》。7月11日，財政部向社會(huì )公開(kāi)了此報告，并同時(shí)公布了全國公共財政收入決算表等17張全國財政決算表格及說(shuō)明。

按照有關(guān)規定，全國人大常委會(huì )審查批準中央決算后，財政部應在20日內批復中央部門(mén)決算，中央部門(mén)收到財政部批復后即可公開(kāi)本部門(mén)決算。

財政部日前表示，依照上述程序，預計從7月19日（即今日）起，中央部門(mén)將向社會(huì )公開(kāi)2011年部門(mén)決算，并同時(shí)公開(kāi)“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費等有關(guān)數據。據了解，公布時(shí)間會(huì )盡可能集中。

據財政部介紹，在壓縮“三公經(jīng)費”預算方面，按照國務(wù)院要求，2009年中央部門(mén)因公出國（境）費預算在前三年平均數基礎上壓縮了20%，公務(wù)用車(chē)購置及運行費預算在前三年平均數基礎上壓縮了15%，公務(wù)接待費預算在上年基礎上壓縮了10%.

2010—2012年部門(mén)預算編制中，均按照零增長(cháng)原則對中央部門(mén)“三公經(jīng)費”預算進(jìn)行了嚴格審核和控制。其中，2011年按照國務(wù)院要求，又按 2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門(mén)公務(wù)用車(chē)購置及運行費預算。2011年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國（境）費 19.77億元，公務(wù)用車(chē)購置及運行費59.15億元，公務(wù)接待費14.72億元。

2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算79.84億元。其中，因公出國（境）費21.45億元，公務(wù)用車(chē)購置及運行費43.48億元，公務(wù)接 待費14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級“三公經(jīng)費”預算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級“三公經(jīng)費”總額中， 不包括武警部隊。

社會(huì )呼吁賬本細化“三公經(jīng)費”概念需明確

從去年開(kāi)始，國務(wù)院要求中央部門(mén)公開(kāi)本部門(mén)“三公經(jīng)費”決算，在全社會(huì )的極大關(guān)注和期待中，一些部門(mén)相繼公開(kāi)出自家“賬本”。

但是，從去年中央部門(mén)公布“三公經(jīng)費”的情況來(lái)看，社會(huì )在肯定政府加大政務(wù)公開(kāi)力度的同時(shí)，也有聲音質(zhì)疑一些部門(mén)公布時(shí)間拖延，報告內容模糊，“三公經(jīng)費”的概念還不夠明確。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，2011年七八月間中央95個(gè)部門(mén)公開(kāi)的“三公經(jīng)費”支出的準確定義都是“財政撥款中的三公經(jīng) 費”，而在各個(gè)部門(mén)的相關(guān)支出中，財政撥款僅是其中一部分，其余行政事業(yè)性收入、預算外收入等非財政撥款中，往往隱含著(zhù)更大的“三公經(jīng)費”支出空間。

今年6月27日，審計署審計長(cháng)劉家義在向全國人大常委會(huì )報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時(shí)也表示，“三公經(jīng)費”概念不清晰、口徑和標準不夠規范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì )公眾誤讀。

不少專(zhuān)家表示，“三公經(jīng)費”賬目公開(kāi)時(shí)應該更加詳細，要有總體數據，還要有數據得出的過(guò)程，而目前更需要細化和明確“三公經(jīng)費”的概念和標準。

國務(wù)院出臺法規嚴控“三公” 保障公民監督權

今年4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作。會(huì )議將“推進(jìn)財政預決算、‘三公’經(jīng)費和行政經(jīng)費公開(kāi)”作為今年政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作之一。

會(huì )議指出，中央部門(mén)要細化“三公”經(jīng)費的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費支出情況。省級政府要在兩年內全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費，并推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預決算。

在今年中央部門(mén)集中公布“三公經(jīng)費”前夕，國務(wù)院7月9日公布了《機關(guān)事務(wù)管理條例》，該條例將于今年10月1日起實(shí)行。中國至此有了首部專(zhuān)門(mén)規范機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規。

該《條例》直擊“三公經(jīng)費”，要求各級人民政府依照國家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。

《條例》明確，要嚴控“三公經(jīng)費”規模和比例，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。對于違反規定的，最高給予撤職處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。不少專(zhuān)家稱(chēng)，這是迄今為止針對“三公經(jīng)費”最嚴厲的法律規范，讓人看到了政府約束“三公經(jīng)費”的決心。