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美國政府如何發(fā)布天氣數據和預警信息

萬(wàn)保人力資源   2012-07-29   瀏覽量:811

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北京暴雨已經(jīng)奪去了至少37人的生命、導致了近百億元的經(jīng)濟損失。從目前的情況來(lái)看,暴雨成災的直接原因,是城市給排水系統的建設嚴重滯后。但也有網(wǎng)友指出,如果當天的預警工作及時(shí)到位,市民或能提前應對,遇難的人數和財產(chǎn)的損失就可能大大減小。

要改造一個(gè)城市地下的基礎設施,絕非一日之功,但及時(shí)發(fā)布信息、提高預警工作的有效性,卻是我們立刻就可以反思、總結并付諸實(shí)踐的。全世界防災抗災 的經(jīng)驗也告訴我們,有效的預警是在既定條件下減少損失最有效的手段。它山之石,可以攻玉。我們不妨審視一下美國政府是如何管理天氣數據和發(fā)布預警信息的, 兩相對比、看看是否存在可借鑒之處。

和世界上大多數國家一樣,美國的天氣預報信息,是免費實(shí)時(shí)發(fā)布的。但和大部分國家不同的是,美國的國家天氣服務(wù)局(NWS)不僅僅提供信息的播報發(fā) 布服務(wù),還在互聯(lián)網(wǎng)上為公眾提供天氣預報數據的批量下載功能。也就是說(shuō),原始的、完整的預測數據, 一律向公眾和社會(huì )開(kāi)放,免費提供給民間分析和使用。其一般提前公布一周的預測數據,更新數據的頻度,按小時(shí)計。

天氣預報的數據,對國民經(jīng)濟的發(fā)展十分重要。美國商務(wù)部曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)專(zhuān)項調查,認為農業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)、保險業(yè),旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)一無(wú)例外都和天 氣的變化息息相關(guān)。最后得出結論說(shuō),全國有三分之一的GDP產(chǎn)值都和天氣情況緊密掛鉤。也正因為如此,各個(gè)國家都把天氣預報和惡劣天氣的預警工作納入公共 服務(wù)的范疇,由國家投入人力、物力和財力,密切跟蹤觀(guān)察氣象變化、以爭取為社會(huì )各行各業(yè)提供準確的預測信息。

美國政府開(kāi)放天氣數據的做法,充分的調動(dòng)了民間力量使用數據、評估天氣風(fēng)險的積極性,在國內催生了一個(gè)強大的天氣風(fēng)險管理行業(yè)(weather risk management industry)。2001年,普華永道的專(zhuān)門(mén)調查報告表明,受益于天氣數據的開(kāi)放,美國天氣風(fēng)險管理行業(yè)的產(chǎn)值是整個(gè)歐洲的60倍,整個(gè)亞洲的146 倍。強大的天氣風(fēng)險管理行業(yè),不僅提高了民間預警的自覺(jué)性,還促進(jìn)了各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。2008年,美家海洋和大氣管理局(NOAA)又發(fā)布研究報告 說(shuō),僅全國的發(fā)電廠(chǎng),因為得益于實(shí)時(shí)開(kāi)放的數據,從而可以預測下一天、下一周的發(fā)電量,優(yōu)化了資源配置,每年節省經(jīng)費1.66億美元。

我在我最近出版的新書(shū)《大數據》中提到,數據,是我們下一個(gè)社會(huì )發(fā)展階段的“石油”和“金礦”,并詳細的闡述了開(kāi)放公共數據的重大意義,在此不再贅 敘。近一兩年以來(lái),開(kāi)放公共數據的做法,已經(jīng)在全世界的范圍內形成了一個(gè)浪潮。經(jīng)濟學(xué)家普遍認為,雖然難以量化這種做法的經(jīng)濟價(jià)值大小,但可以肯定的是, 開(kāi)放數據是經(jīng)濟發(fā)展的巨大助力。

除了開(kāi)放數據,美國政府還想方設法提高預警工作的時(shí)效性和準確率。正如石油和金礦需要提煉和開(kāi)鑿一樣,數據必須在加工轉化為信息,再傳達給最廣泛的 大眾,才能發(fā)生真正的價(jià)值,這就是預警工作。沒(méi)有有效的預警,再準確的預報也是一個(gè)零。美國政府因此在信息的傳播和推送上不遺余力。除了傳統的廣播、電 視、報紙之外,近年來(lái),隨著(zhù)信息技術(shù)的進(jìn)步,國家天氣服務(wù)局先后推出了電子郵件訂閱預警信息的服務(wù),開(kāi)通了微博(推特)、臉譜等社交媒體賬號,用于向社會(huì ) 實(shí)時(shí)發(fā)布惡劣天氣的預警信息,這大大提高了信息傳播的廣度和時(shí)效性。今年4月,國家天氣服務(wù)局還推出了一種新的預警產(chǎn)品:天氣收音機(Weather Radio),這種收音機平時(shí)“沉默不語(yǔ)”,但一旦收到該局發(fā)出的預警后,立刻象鬧鐘一樣報警,在深夜也能把人叫醒。

美國政府還認識到,手機短信,是當前最有效的信息預警渠道。所以他們在利用手機發(fā)送預警信息的技術(shù)手段和聯(lián)動(dòng)機制上狠下功夫。2006年起,美國政 府聯(lián)邦通訊委員會(huì )(FCC)就通過(guò)了一系列的法令,要求各個(gè)無(wú)線(xiàn)通訊服務(wù)的提供商,必須向用戶(hù)轉發(fā)各種政府機構發(fā)布的預警信息。這個(gè)項目,在全國范圍內實(shí) 施,被稱(chēng)為“商業(yè)移動(dòng)預警系統”(CMAS)。

預警短信不僅要發(fā)得快、還要發(fā)得準,才能保證在這個(gè)信息過(guò)載的時(shí)代,預警信息被閱讀而不被忽略?美國政府也在為此大動(dòng)腦筋。今年6月,國家天氣服務(wù) 局又推出了“無(wú)線(xiàn)緊急預警系統”(WEAS),這個(gè)系統可以根據暴風(fēng)或者惡劣天氣通過(guò)的路徑來(lái)確定會(huì )受影響的人群,從而發(fā)送信息,而不是以一個(gè)省或一個(gè)市 為單位盲目群發(fā)。具體的說(shuō),該系統不是根據手機用戶(hù)的注冊地址來(lái)推送預警信息,而是根據用戶(hù)手機發(fā)出的信號,來(lái)判別其是否位于災區之內,再決定是否發(fā)送信 息,這既提高了預警“準確性”,又減少了不必要的信息擾民。

北京暴雨帶來(lái)的生命代價(jià)和財產(chǎn)損失,已經(jīng)牽動(dòng)了全國人的神經(jīng)。痛定思痛,希望這能催生一個(gè)更健全的天氣災害預警系統、又或者能成為我們開(kāi)放天氣數據的契機?

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