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近日，人力資源和社會(huì )保障部等多個(gè)部委將召開(kāi)會(huì )議，集中討論數月前由國內幾大研究機構歷經(jīng)半年匯集而成的養老保險改革方案，并最終確立一個(gè)可行的方案上報國務(wù)院。

由于這次討論聚焦于社保頂層設計方案而備受關(guān)注， 并被業(yè)內認為是新一輪社保改革過(guò)程中一次非常重要的會(huì )議。但也有知情人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，由于現實(shí)以及制度慣性等因素的制約，被專(zhuān)家寄于厚望 的、對養老保險體系動(dòng)大手術(shù)的改革方案將被擱置，養老保險的覆蓋面、保障水平和公平性等問(wèn)題仍是會(huì )議討論的重點(diǎn)，而解決此問(wèn)題的措施，比如全國統籌、企事業(yè)養老制度并軌、養老金增值、增加繳費年限等將成為會(huì )議討論的核心。

這里所謂的對養老保險體系動(dòng)大手術(shù)主要是指由清華大學(xué)提交的改革方案。清華方案的核心是“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統一的、分步實(shí)施的‘國民基礎養老金’和‘個(gè)人儲蓄養老金’二元結構養老金制度”。

通過(guò)建立養老金稅制，即養老保險“費改稅”建立覆蓋全民的國民基礎養老金，雖然能從根本上解決目前我國社保待遇不公正以及養老金缺口等問(wèn)題，并受到眾多專(zhuān)家的贊譽(yù)，但由于該方案將對現有養老體系推倒重來(lái)而重新架構新的體系。“考慮到現實(shí)等因素，該方案將不被納入議題”。

立足于解決現實(shí)問(wèn)題的改革方案或措施將成為討論的焦點(diǎn)。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)的對外經(jīng)貿大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(cháng)安表示，當前我國養老體系存在的主要問(wèn)題還是養老保障的覆蓋范圍和保障水平以及社保的不公平問(wèn)題。

雖然我國養老體系改革這幾年取得了很大的進(jìn)步，但 總體來(lái)看，仍與國民經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配，難以滿(mǎn)足民眾的期望。目前我國農民一個(gè)月的養老保障金也就幾十塊錢(qián)，在通貨膨脹壓力比較大的情況下，這種收入甚 至很難維持他們的基本生活。李長(cháng)安指出，所以說(shuō)提高保障水平和擴大覆蓋面是首要內容。

擴大覆蓋面、提高保障水平都需要雄厚的養老金資金作為支撐，但這顯然與養老金不足的現狀相抵觸。如何兩者兼具、同時(shí)解決這兩個(gè)相抵觸的問(wèn)題或許是當下討論養老改革方案的初衷。全國統籌、企事業(yè)養老金并軌制、養老金入市、增加繳費年限等解決此問(wèn)題的措施將被一一討論。

由上述知情人士透露，一直緩慢推進(jìn)的全國統籌或在這次會(huì )議上將再被提上日程。真正意義的全國統籌，是指養老保險的事權和財權都集中在中央，繳費由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。一旦實(shí)現了全國統籌，所謂的基金缺口就不再存在。

目前我國養老金最大的特點(diǎn)就是各地區差異較大。比如13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團存在缺口，但卻有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，僅廣東一省就累計結余超過(guò)3000億元。如果建立全國統籌，養老金缺口將不復存在。

在省級統籌尚未做實(shí)的情況下，如果為改革注入動(dòng)力促進(jìn)全國統籌的推動(dòng)仍面臨著(zhù)較大的阻力。上述知情人士說(shuō)，推動(dòng)全國統籌目前上下各級政府均缺乏動(dòng)力，如何實(shí)現真正的省級統籌或全國統籌這些目標仍需專(zhuān)家獻言獻策。

對于實(shí)現企事業(yè)養老制度并軌的途徑各方人士均已達成共識，主要是通過(guò)對機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度進(jìn)行改革，從而向企業(yè)養老制度靠攏。比如將實(shí)行單位與個(gè)人繳費、統賬結合的基本制度；建立基本養老金待遇與繳費期長(cháng)短掛鉤；實(shí)行適合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補充養老保險辦法。