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龐大的鐵路王國在鐵道部拆分后將如何運轉？曾經(jīng)堅固的鐵路堡壘能否真正實(shí)現政企分開(kāi)？隨著(zhù)國家鐵路局“三定”（定職能、定機構、定編制）方案的出臺，鐵路系統各個(gè)部門(mén)具體職能逐漸清晰。

昨日，消息人士證實(shí)，一份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（下稱(chēng)“通知”）的文件近期下發(fā)。

通知顯示，根據第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設置的通知》，設立國家鐵路局（副部級），為交通運輸部管理的國家局。

通知明確，國家鐵路局機關(guān)行政編制為130名，其中，局長(cháng)1名，副局長(cháng)4名；另設立7個(gè)地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導職數按1正2副配備。

行政監管職能為主

記者所獲文件簽署日期為3月24日。此前國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知，其中明確規定要在3月底前完成國家鐵路局“三定”方案的制定印發(fā)。

通知稱(chēng)，國家鐵路局的職能主要以行政和監管為主。主要包括負責起草鐵路監督管理的法律法規，參與研究鐵路發(fā)展規劃、政策和體制改革工作；負責鐵路安全生產(chǎn)監督管理，制定相關(guān)管理辦法并實(shí)施；負責擬訂規范鐵路運輸和工程建設市場(chǎng)秩序政策措施并組織實(shí)施監督鐵路運輸質(zhì)量和鐵路企業(yè)承擔國家規定的公益性運輸任務(wù)情況；負責組織監測分析鐵路運行情況，開(kāi)展鐵路行業(yè)統計工作以及開(kāi)展鐵路的政府間有關(guān)國際交流與合作等主要職能。

熟悉鐵道部拆分方案的人士昨日對本報表示，根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，原鐵道部的拆分其實(shí)是三種職能的剝離：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，劃給交通運輸部；一部分安全生產(chǎn)監管職能，專(zhuān)門(mén)成立副部級的國家鐵路局，由交通運輸部管理。從文件內容來(lái)看，國家鐵路局的主要職能符合其定位。

在具體工作開(kāi)展和機構設置方面，國家鐵路局下設綜合司、科技與法制司、安全監督司、運輸監督管理司、工程監督管理司、設備監督管理司、人事司等七個(gè)機構。

其中，科技與法制司負責組織擬訂鐵路技術(shù)標準，承擔鐵路技術(shù)監督工作，推動(dòng)鐵路科技創(chuàng )新，組織起草鐵路監督管理的法律法規、規章草案，參與研究鐵路發(fā)展規劃、政策和體制改革工作，承擔行政復議、行政應訴工作；安全監督司負責研究分析鐵路安全形勢、存在問(wèn)題，并提出完善制度機制建議。組織擬訂鐵路安全監督管理辦法并監督實(shí)施，組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調查處理，指導、監督鐵路行政執法工作。

運輸監督管理司負責組織監督鐵路運輸安全、鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量、鐵路企業(yè)承擔國家規定的公益性運輸任務(wù)情況，嚴格按照法律法規規定的條件和程序辦理鐵路運輸有關(guān)行政許可并承擔相應責任，組織擬訂規范鐵路運輸市場(chǎng)秩序正常措施并監督實(shí)施；工程監督管理司負責組織擬訂規范鐵路工程建設市場(chǎng)秩序政策措施并實(shí)施監督，組織監督鐵路工程質(zhì)量安全和工程建設招標工作。

“三定方案突出了鐵路局的監管和政策職能，主要承擔政企分開(kāi)中‘政’的職能?！鄙鲜鍪煜し桨溉耸吭u論稱(chēng)。

剝離“實(shí)權”，專(zhuān)注安監

政企不分和高度集權被認為是鐵路系統滋生“巨貪”的主要原因之一。

根據職能轉變要求，新成立的國家鐵路局取消了15項職責。其中包括取消開(kāi)行客貨直通列車(chē)、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批，企業(yè)自備車(chē)輛參加鐵路運輸審批，企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與國鐵接軌審批，設置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批，鐵路貨物裝載加固方案審批等審批職能。

還包括取消鐵路計算機信息系統安全保護措施審批，鐵路工程及設備報廢審批，鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批，印刷鐵路客貨運輸票據審批，鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資采購評標結果審批等審批職能。

另外還包括取消鐵路超限超長(cháng)超重集重承運人資質(zhì)許可、鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)、鐵路運輸管理信息系統認定、鐵道計算機連鎖設備制造特許證核發(fā)等4項認證核發(fā)職能。

此外，通知明確國家鐵路局要加強鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全和設備質(zhì)量安全的監督管理，完善監督管理制度和技術(shù)標準體系，監督鐵路企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、承擔國家制定的公益性運輸任務(wù)情況。

上述熟悉鐵道部拆分方案人士認為，鐵路局被剝離的15項職能通常被認為是“實(shí)權”，這樣的剝離有利于鐵路局更專(zhuān)注于安全監督和技術(shù)監管，有利于鐵路安全性的進(jìn)一步提升。

確定七大地區監管局

原鐵道部拆分，人員如何安置一直是敏感問(wèn)題。兩會(huì )期間，交通部部長(cháng)楊傳堂表示，原鐵道部的903名公務(wù)員將分流，有些進(jìn)入中國鐵路總公司，有些進(jìn)入交通運輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進(jìn)入地區鐵路局。

根據記者獲得的文件，國家鐵路局機關(guān)行政編制為130名。其中，局長(cháng)1名，副局長(cháng)4名，總工程師、安全總監各1名，司局領(lǐng)導職數23名（含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名）。

此外，國家鐵路局設立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導職數按1正2副配備。所屬事業(yè)單位的設置、職數和編制事項另行規定。

一名原鐵道部?jì)炔咳耸繉τ浾弑硎?，大多數鐵道部職工并不擔心自己的去向?！盁o(wú)論是去國家鐵路局還是鐵路總公司，或者到地方，都不會(huì )是很壞的選擇?！彼嘎?，目前原鐵道部的人員分流主要以雙向協(xié)商為主，預計5月底前正式完成分流。

國家鐵路局設立7大監督管理區在部分業(yè)內人士看來(lái)可能是中國鐵路總公司成立區域分公司的范本。上述熟悉拆分方案人士稱(chēng)，地方監管局的設立很可能與如何設立鐵路分公司相同，這樣更有利于工作開(kāi)展。對此說(shuō)法，記者并沒(méi)有從中國鐵路總公司方面得到明確答復。