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社保預算首次接受最高權力機關(guān)監督

百姓的“養命錢(qián)”究竟有多少？

據新華社今日上午電

養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險……這些都被稱(chēng)為百姓的“養命錢(qián)”。那么，這些錢(qián)共有多少？收支情況如何？正提請十二屆全國人大一次會(huì )議審議的財政預算報告首次將全國社會(huì )保險基金預算納入，這也是百姓“養命錢(qián)”首次接受我國最高權力機關(guān)監督。

“養命錢(qián)”從哪兒來(lái)？

如果是一名企業(yè)職工，每月工資單上都會(huì )顯示要繳納養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、生育保險等，這些都屬于社會(huì )保險費。

我國法律規定的社保費主要有五項，包括基本養老保險（企業(yè)職工基本養老保險、新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民社會(huì )養老保險）、基本醫療保險（城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。

根據規定，職工按照工資的8%繳納養老保險，2%繳納醫療保險，1%繳納失業(yè)保險。企業(yè)則按工資的20%給每個(gè)職工繳納養老保險、6%繳納醫療保險、1%繳納失業(yè)保險，還包括一定比例的工傷和生育保險。此外，每年財政都會(huì )對社會(huì )保險費進(jìn)行補貼。

“目前，我國城鄉居民基本養老保險實(shí)現了制度全覆蓋，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過(guò)13億人，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數也都超過(guò)1億人，由此可見(jiàn)，社保費與老百姓的生活息息相關(guān)?！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明表示。

“養命錢(qián)”有多少？

細讀社保預算，可以看到“收”和“支”兩條線(xiàn)：收入總計看，2012年為2.98萬(wàn)億元，2013年預算為3.28萬(wàn)億元；支出總計看，2012年為2.39萬(wàn)億元；2013年預算為2.79萬(wàn)億元，收入高于支出。這其中，整個(gè)社保費中規模最大、對是否存在缺口一直存在爭議的“養老金”——企業(yè)職工基本養老保險基金一項，2012年滾動(dòng)結余為2.16萬(wàn)億元，2013年預算為2.4萬(wàn)億元。整個(gè)社保費年末滾動(dòng)結余為3.6萬(wàn)億元。

面對這份預算中的一系列數據，一些代表也建議，期待今后進(jìn)一步細化，看得懂看得明白。對個(gè)人和企業(yè)而言，社保費的繳納本身具有強制性，而且是代扣代繳，具有稅收的性質(zhì)，所以格外需要納入強化預算的監督管理。

全國人大代表、中國人民大學(xué)社會(huì )保障問(wèn)題教授鄭功成指出，首先要看到社保費首次納入預算是一個(gè)大的進(jìn)步，以前政府是社保費的責任主體，現在全國人大也成為信用擔保方，這對資金走向規范化、制度化、保障安全性無(wú)疑是“雙保險”，當然，今后預算的公開(kāi)還會(huì )逐步完善。

“養命錢(qián)”如何監督？

在今年的全國兩會(huì )之前，廣西、重慶、安徽等地方兩會(huì )上，社保預算已經(jīng)“亮相”。事實(shí)上，這次提請全國人大一次會(huì )議審議的全國社保預算本身就是各個(gè)地方社保費的匯總。

目前，我國以養老金為代表的社保費有的集中在省一級、大多集中在地市一級，管理分散。一些地方存在著(zhù)不規范管理的現象。審計署曾發(fā)布公告稱(chēng)，13個(gè)省本級、96個(gè)市本級和392個(gè)縣共427.37億元社保費未納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，還存在多頭開(kāi)戶(hù)等現象。

“地方的分割管理使得社保費面臨無(wú)法轉移接續等很多問(wèn)題，今后走向全國統籌、實(shí)現投資運營(yíng)是必然方向，讓社保費的收支接受全國人大監督，透明公開(kāi)將推動(dòng)制度的完善。 ”鄭功成說(shuō)。

“社保費納入預算剛開(kāi)始，為今后進(jìn)一步擴大范圍打下基礎，這同時(shí)也是一種倒逼機制，這有利于讓預算先行去帶動(dòng)我們目前的社保制度改革，同時(shí)也加強了社保費的監督，互相推動(dòng)。 ”白景明也指出。