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按照“十三五”規劃綱要相關(guān)要求，近期已有12個(gè)以上省級行政區出臺文件下調社會(huì )保險費率。適度降低社保費率對企業(yè)經(jīng)營(yíng)利好效應顯而易見(jiàn)，譬如僅上海一地，預計2016年全年就可減輕企業(yè)負擔約135億元，因此現下留存的疑問(wèn)，主要集中在參保人員的總體待遇水平會(huì )否因此受到影響？這個(gè)疑問(wèn)在中國社保歷史欠賬較為嚴重的大背景下，應當承認并非盡屬杞人憂(yōu)天。

那么降低社保費率究竟會(huì )否拉低保障水平呢？綜合多種因素判斷，這兩者之間并無(wú)必然相關(guān)性。正在推行的適度降低社保費率，與中國長(cháng)期致力的不斷提高保障水平并不矛盾。

首先，中國的政府財力足以為社保賬戶(hù)平穩運行提供保障。這一點(diǎn)不僅體現在窄口徑的公共預算規模持續擴張，2016年全國一般公共預算支出高達18萬(wàn)億元以上，而且在此之外，中國各級政府還掌握著(zhù)總價(jià)值高達80萬(wàn)億元以上的國有資產(chǎn)，故此相比之下，因社保費率下調而可能導致的社保賬戶(hù)“減收”，不會(huì )對民生財政導向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

其次，因社保費率下調而導致的當期“減收”，很可能引致下一期社保賬戶(hù)更多“增收”。這主要是因為過(guò)高的繳費率實(shí)則會(huì )抑制經(jīng)濟成長(cháng)，譬如以養老保險為例，有研究表明，企業(yè)繳費率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，員工工資就會(huì )被“擠出”0.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)更糟糕的是，企業(yè)雇傭人數將會(huì )因此減少0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中尤其是在人均工資處于最低20%區間的企業(yè)，雇傭人數更是將大幅減少2.9個(gè)百分點(diǎn)，因此這說(shuō)明，通過(guò)適度降低社保費率，可以有效提振企業(yè)活力與居民消費，社保覆蓋面與繳費基數都將因此顯著(zhù)提升。

最后，中國的社保體系改進(jìn)空間很大，由效率提升而帶來(lái)的改革紅利將極為可觀(guān)。譬如仍以養老保險為例，目前可見(jiàn)、可行的改進(jìn)方案就包括：其一，進(jìn)一步提高統籌層級。此舉可預期的改革紅利一是便于參保人在不同地區實(shí)現繳費對接轉移，從而提高參保人繳費積極性；二是便于將結余較多地區的資金，調節到結余較少甚至收不抵支的地區，從而提高資金使用效率。

其二，進(jìn)一步做實(shí)繳費基數。此前中國養老體系存在的怪圈是，名義費率過(guò)高誘導企業(yè)/員工做低繳費基數，而這，反過(guò)來(lái)又會(huì )迫使政府規定更高的名義費率，最后導致的結果就是，目前實(shí)際繳費基數大致僅為就業(yè)人員平均工資的65%，全國職工基本養老保險實(shí)際繳費率平均僅為遠低于名義費率的17.7%，由此可見(jiàn)，僅做實(shí)繳費基數一項，就可為養老賬戶(hù)增收50%以上。

其三，加快推進(jìn)養老保險從“統賬結合”向個(gè)人名義賬戶(hù)制轉軌。這項改革雖然相比前兩項改革難度更大，但是通過(guò)“多繳多得、少繳少得”這一最樸素理念落實(shí)到位，可以立竿見(jiàn)影地鼓勵參保熱情，提高繳費水平。

所以說(shuō)降低社保費率是一步好棋。這步好棋不僅不會(huì )降低保障水平，而且還會(huì )因為倒逼改革加速，給民眾更多實(shí)實(shí)在在的改革紅利。