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　　《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)的社保專(zhuān)家認為，從政府財力上看，城鄉居民養老保險制度全覆蓋不成問(wèn)題，目前的瓶頸在于基層經(jīng)辦力量過(guò)于薄弱，將制約這項工作的推進(jìn)。

　　提前8年的時(shí)間表

　 　人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)“人社部”)、財政部近日已經(jīng)聯(lián)合開(kāi)始部署這項工作。人社部副部長(cháng)胡曉義在接受人民日報采訪(fǎng)(5月7日見(jiàn)報)時(shí)將實(shí)現新農保 和城鎮居民養老保險制度的全覆蓋稱(chēng)為“一項了不起的跨越”。他認為，社會(huì )保障是實(shí)現社會(huì )公平正義的重要途徑，實(shí)現城鄉養老保險制度全覆蓋，有助于縮小城鄉 差別和地區差別，一定程度上滿(mǎn)足人民對公平正義日益強烈的訴求。

　 　根據人社部最新的統計，截至今年3月底，納入國家試點(diǎn)的1914個(gè)新農保試點(diǎn)縣、1902個(gè)城鎮居民養老保險試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團參保 人數達到3.43億人，其中達到領(lǐng)取養老金年齡人數為9543萬(wàn)人。加上地方自行試點(diǎn)，總參保人數達到3.76億人，其中達到領(lǐng)取養老金年齡人數為 1.07億人。

　　但是，仍有近40%的地區未納入國家試點(diǎn)范圍，仍有幾千萬(wàn)的城鄉老年居民未享受到國家發(fā)放的基礎養老金。鑒于此，國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì )上做政府工作報告時(shí)鄭重承諾，將在本屆政府任期內，也就是2012年內實(shí)現城鄉居民養老保險的制度全覆蓋。

　　要在從7月份開(kāi)始半年的時(shí)間內，完成對全國近40%地區的制度覆蓋，新增參保人數超過(guò)一億人，工作量很大。

　　按照國務(wù)院最初規劃，新農保自2009年開(kāi)始試點(diǎn)，預計于2020年之前基本實(shí)現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　去年兩會(huì )期間，農工黨、民盟、民建等多個(gè)民主黨派在提案中建議，應加快新農保推行步伐，讓廣大農民盡快享受到社保福利。

　　去年6月，溫家寶總理表態(tài)要在2012年底完成城鄉居民養老保障制度的全覆蓋，一下子將時(shí)間表提前了8年。

　　基層經(jīng)辦力量不足

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，要在今年年底前完成城鄉居民養老保險制度的全覆蓋，從政府財政力量來(lái)說(shuō)，難度不大。但是由于需要做的信息搜集、養老金收取和發(fā)放的工作量很大，薄弱的基層經(jīng)辦力量將成為瓶頸。

　　記者去年7月在江蘇省徐州市部分縣鄉采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，基層經(jīng)辦力量不足的矛盾非常突出。許多鄉鎮往往只有一到兩名工作人員負責新農保工作，這些工作人員常常還承擔著(zhù)下崗職工補貼發(fā)放、退休人員認證等多項工作。

　　一位基層農保員介紹，當地新農保試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，他們幾乎每天加班，還另外聘請了五六個(gè)人幫忙做信息輸入等工作。到下面各村，農保員大部分由村干部兼任。

　 　管理部門(mén)顯然也已經(jīng)意識到這一點(diǎn)。胡曉義在與財政部聯(lián)合召開(kāi)的工作動(dòng)員會(huì )上提到的四項具體工作都與基層經(jīng)辦機構相關(guān)。他表示，下一步要盡早摸清底數，特 別是人口、戶(hù)籍、就業(yè)、參保等方面的情況。同時(shí)充實(shí)基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策。另外，要督促地方認真落實(shí)各 級財政補助資金和工作經(jīng)費，督促各地配備必要的辦公設備，完善信息系統。

　中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任鄭功成建議，應將現有城鎮職工基本養老保險經(jīng)辦機構的業(yè)務(wù)延伸至新農保領(lǐng)域。在此過(guò)程中，需特別注意盡快建立新農保制度的信息管理系統，并與城鎮職工基本養老保險信息管理系統實(shí)現連通，為制度間的有效銜接奠定技術(shù)基礎。