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財政領(lǐng)域的“雙過(guò)半”（時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半）的慣性任務(wù)在經(jīng)濟形勢不佳的情況下迎來(lái)了挑戰。

日前，有媒體報道全國31個(gè)?。▍^、市）前6個(gè)月財政收入數據，并對比年初設定的財政收入目標發(fā)現，全國有近四成省級政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財政收入任務(wù)。對于這種局面，有專(zhuān)家就建議加大結構性減稅力度，同時(shí)取消對收稅的強制性的目標計劃。

非稅收入增長(cháng)強勁

《第一財經(jīng)日報》記者也注意到，雖然一些地方?jīng)]有完成一半的任務(wù)，但是差距也并不是特別明顯，比如廣東上半年是完成預算收入的49%，重慶則是完成 48%，但也有缺口相對大的，黑龍江就只完成34.6%。不過(guò)省級政府的情況也不完全代表地市或者縣的情況。本報此前就曾報道，各地財政收入告急，為了完 成上級下達的增收任務(wù)，各地都把收稅、收費的國家機器開(kāi)足馬力，想盡辦法在7月之前完成預定任務(wù)。

其中，甘肅省永登縣地稅局號召全局干部職工大干20天，到6月28日，增加稅收6448萬(wàn)元，完成“雙過(guò)半”任務(wù)。該縣上半年的各項稅收收入 20203萬(wàn)元，短短20天，征了上半年32%的稅。這些事件也一度讓外界擔心稅收的可持續問(wèn)題。甚至稅務(wù)人員自己也承認：近年來(lái)，稅收收入任務(wù)基數連年 高速增長(cháng)，出現了與經(jīng)濟發(fā)展步調不一致的矛盾，各地當前稅收工作都面臨著(zhù)嚴峻的形勢，普遍反映稅收工作壓力猶如“壓在駱駝身上的最后一根稻草”。

這并不是個(gè)別地方的問(wèn)題，全國的整體情況也反映出這一點(diǎn)，財政部的數據顯示，今年上半年全國財政收入63795億元，比去年同期增長(cháng)12.2%.其 中，稅收收入54932億元，同比增長(cháng)9.8%.倒過(guò)來(lái)看，有近四成的省份不能完成“雙過(guò)半”也就情有可原。對此，集美大學(xué)工商管理學(xué)院院長(cháng)蔣曉蕙就告訴 本報記者：這其實(shí)是一個(gè)正常狀況，稅收與經(jīng)濟形勢是相關(guān)的，這種下滑不必太過(guò)擔心。實(shí)際上，稅收要依法征收，不是按計劃目標收，即便一些地方?jīng)]完成任務(wù)也 沒(méi)什么了不起，不要和官員政績(jì)以及考核緊密掛鉤。

雖然稅收增長(cháng)并不明顯，但非稅收收入依然增長(cháng)強勁。全國上半年非稅收入8863億元，同比增加2016億元，增長(cháng)29.4%.中央的非稅收入增幅更是高達45.6%，而本報記者日前從云南省彌勒縣財政局網(wǎng)站上也看到，其上半年非稅收入突破4億元，同比增長(cháng)46.2%。

應清理各項非稅收入

對于這些現象，相關(guān)部門(mén)也有所察覺(jué)。日前，全國人大財經(jīng)委員會(huì )一位官員就坦言，今年以來(lái)我國的經(jīng)濟增速漸緩，對財政的增長(cháng)幅度也有影響，這并不用太 擔心，值得憂(yōu)慮的是，稅收的增長(cháng)幅度較低，而非稅收入的增長(cháng)幅度很高，特別是地方財政，過(guò)多地依賴(lài)非稅收入的增長(cháng)來(lái)維持公共財政，帶來(lái)了財政收入結構的更 不合理，也影響經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

此外，政府收入的增長(cháng)幅度大大高于居民收入的增長(cháng)幅度也值得注意，與之相關(guān)的是政府性收入占國民收入的比重逐年升高，居民收入占國民收入的比重逐年 下降。上述官員就強調，更應當引起重視的是，各級政府都認為財政收支規模越大越好、增長(cháng)速度越快越好，都把財政收支的高增長(cháng)作為經(jīng)濟發(fā)展效益和政府工作績(jì) 效的重要標志，追求大進(jìn)大出、大收大支?！拔覀冃枰此嫉氖?，這種理財觀(guān)念和理財方式，是否真正有利于提高人民的生活質(zhì)量和水平？”

面對這種情況，蔣曉蕙表示，非稅收入也要嚴格控制，背后的財政管理體制和財政收支制度亟待改革，包括分稅制方面適當改革，地方的財權還是要相對增 加。財稅收入的增加應該建立在“控制不必要支出，合理籌集資金”的基礎之上。而上述人大官員也說(shuō)，這里面涉及政府“取”和“予”的關(guān)系，從“取”上看，政 府的收入有些是直接來(lái)自于居民的繳納，有些是通過(guò)商品和服務(wù)價(jià)格增加居民支出而變相減少居民收入，政府所取增長(cháng)得過(guò)快必然影響人民生活和經(jīng)濟的可持續發(fā) 展；從“予”上看，如果政府對于取之于民的財政資金能夠運用得當，真正解決好群眾普遍關(guān)心和要求迫切的困難，也會(huì )得到人民群眾的理解，但實(shí)際效果并不太理 想。

上述人大官員認為財稅改革也需要“頂層設計”，而對眼前的問(wèn)題，他的建議是應該對稅收政策進(jìn)行適當的調整，重點(diǎn)是清理各項政府性非稅收入，凡是未經(jīng)法律法規規定由地方和部門(mén)自行設立的收費項目，以及不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的收費項目，應當堅決取締。

對此，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇日前在上海也表示，應該讓財稅改革領(lǐng)跑于經(jīng)濟體制的改革，而眼前為了保證經(jīng)濟的可持續發(fā)展，加快推進(jìn) 結構性減稅，其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有多少回旋的余地。而在一些地方官員看來(lái)，完不成“雙過(guò)半”任務(wù)的現象增多，也就意味著(zhù)到了財稅目標適時(shí)調整的時(shí)候。